大数据背景下建设智慧政府的问题与对策研究

摘 要：当前，大数据技术革命正驱动政府治理模式由“传统型”向“智慧型”的深刻转变。智慧政府的核心特征包括智慧的网络办公、智慧政务服务和智能决策系统;智慧政府正面临机构条块分割、缺乏统一标准和法律不规范、信息孤岛和信息安全等一系列问题，亟需通过整合部门职能，建立统一标准和法律规范，推进信息公开，建立网络信息安全与防范机制几种途径来建设智慧政府。

伴随着大数据时代的到来，云计算、物联网、移动互联网、人工智能等高科技技术不断推陈出新，智慧城市建设也在全国范围内如火如荼地开展。城市的智慧化发展有效推动了政府的改革，智慧政府就在此条件下应运而生，并成为了热点话题。基于地区差异，抓紧制定和不断完善建设智慧政府的方案并予以实施，已是迫在眉睫的重点研究任务。

智慧政府的核心特征有以下几个方面：

1.智慧的网络办公

智慧政府的办公以智慧的网络办公系统为载体，智慧的网络办公系统其实是一个海量的数据集成系统转化为每个人内在知识与素养的系统，特别是对公务员某种内在偏好、逻辑思维能力、直觉、行为能力、沟通能力、理想信念的坚守能力等各种隐性知识与能力的培养起着不可替代的作用。

2.智慧的政务服务

智慧的政务服务即在政府内部网络或者政府专门网站中，通过大数据的专业技术处理和分析，为特定的政府工作人员提供的信息网络支持服务。智慧的政务服务比传统的政务服务有其独特的优势，它能够更加科学有效地针对公众不同层次的服务需求做出回应，及时处理诉求并圆满回应各种诉求，最终实现政府与公众的有效互动，大大提高政府的办事效率。

3.智能的决策系统

智能的决策系统是公众将有很多机会参与到以大数据技术为主的决策系统中来，使得政府决策更加科学化和智能化。通过政府网站、社区平台等一系列向大众开放的媒体窗口，普通民众可以和许多专家、学者、官员一起进行网络投票，从而提高政府决策的科学有效性。

近年来，我国政府在建设智慧政府方面做出了较大努力，也取得了很大的进步，但从总体上来说还面临许多挑战。

1.政府机构条块分割，缺乏协同性

长期以来，我国的政府组织为了适应我国职能化和专业化管理的需要，形成统一领导下进行分级管理的组织管理体制。这种管理体制在保证政府组织长期运行以来的政令畅通和政策顺畅执行方面都做出了不可磨灭的贡献。但是，这种体制也有一个明显的弊端，政府机构被人为地进行了条块分割，体制运行比较僵化，协同性明显不足，容易出现各自为政的现象。另外，政府职责的较细分工带来了政府部门间的权责失调、领导责任不清、政出多门等现象也较为普遍。

2.缺乏统一标准和法律规范

众所周知，智慧政府建设是一项具有长期性、复杂性、整体性和艰巨性的建设任务。目前智慧政府建设缺乏一个总体设计，没有统一的可操作性强的实施标准。缺乏统一标准可能会致使各个行政区划智慧政府建设差异较大;致使在信息分享和交流互通方面存在较大障碍，造成资源浪费。

当前，智慧政府建设还缺乏健全完善的法律规范，法律体系还不够健全。尽管国家已经出台了《网络安全法》等相关法律，但同时我们应该清醒地认识到，我国在网络安全和信息安全立法方面同国外还有相当大的差距。因此在政务信息法律规范的制定方面，亟需制定并形成一系列的相关法律体系，保障智慧政府建设能够沿着健康、安全的轨道进行。

3.信息孤岛现象层出不穷

智慧政府的开放协同需要打破部门之间的界限，形成一个整体开放透明的政府，这就需要各个部门全力配合，但是部门间的利益博弈始终令部门间的协同配合成为空想。在政府提供服务时，信息孤岛带来的资源浪费数不胜数。比如，公民在办理相关证明材料或证件时，需要跑多个部门盖许多公章，老百姓会切实感觉到“跑断腿”和“磨破嘴”，浪费了许多宝贵的人力、物力和财力，最终也不一定能够顺利办成相关业务。

4.信息安全隐患不容忽视

在大数据时代，信息已经成为一种宝贵资源，信息安全已然成为智慧政府建设一个必不可少的要求。政府部门内部拥有强大的数据信息，包括社会各界方方面面的信息，智慧政府就是利用所掌握的公民个人信息和社会信息，运用大数据的分析来提高政府治理能力，从而提供更加方便快捷的高质量服务。因此，保障政府内部的信息安全已是迫在眉睫的重點问题。

1.整合各部门职能，打造整体性政府

智慧政府建设的首要任务是厘清各部门的管理职能，摆脱“多头领导”、“政出多门”的顽疾，使政府各部门能够有效联动并开展合作，打造整体性政府。职能整合可以从纵向和横向两个角度着手。首先，对政府纵向层级进行有效整合。促使“市管县”向“省管县”改革，加大县级人员培训考评力度。其次，对政府横向部门进行有效整合。在智慧政府建设实践中，应将一些职能相近或职能交叉的部门进行横向整合，从而建设具有整体性、互动性、包容性、分工明确的智慧政府。

2.建立统一标准和法律规范

首先，应建立全省统一基础建设标准，实现可操作化与规范化。智慧政府建设不可能步调一致，但是可以实现基础性的一致。因此，要建立全省的基础建设标准，实现可量化考核的建设目标。

其次，在技术运用方面，建立全省统一标准。只有这样，才能杜绝信息交流和分享方面的障碍，实现信息的无障碍交流和获取。另外，可以防止数据被重复收集和分析，减少资源的重复利用和严重浪费。

再次，加强智慧政府建设软环境方面的投入。在智慧政府建设过程中，不仅要在硬件技术方面大力投入，同时也要在软环境方面下功夫。比如大数据和信息化共享价值观、数据分析的逻辑思维、制度硬约束之外的软约束、技术管理人员欠缺以及重视不足等等。加强这些软环境方面的重视和投入，是建设智慧政府必不可少的因素。

3.推进信息公开与共享，减少资源浪费

智慧政府能否建成的首要参考因素就是信息的透明与开放是否到位。智慧政府尤其重视对政府相关数据的挖掘与利用以及对大数据技术的广泛应用程度，同时强调公众的积极参与、政府内部以及与第三部门的协同合作，充分利用社会一切力量来参与，最终真正建成智慧政府。因此，只有做到信息的充分公开与共享，政府内部的重要数据被广大民众真正感知，才能加速智慧政府建设进程，同时达到创新的目的。首先，加快全省各地市无线网络全覆盖力度，加强网络基础设施建设。其次，进一步健全和完善基层政府网站，真正做到信息全面公开与共享。再次，加强省内各地市数据库建设，为进一步发挥大数据的积极作用建立共享平台。最后，要进一步加强基层公务员共享理念的形成，减少资源浪费。

4.健全网络信息安全与防范机制

首先，确保政府重要网站、互联网信息系统的安全管理。要建立健全网络安全的法律法规保障。在信息化时代，个人隐私和政府数据越来越容易被泄露和被利用。因此，要加大网络安全的法律法规保障，在保护个人隐私安全和政府数据安全方面做出规定，保障个人信息不被泄露和政府数据的永久安全。

其次，实现信息基础设施资源的可控性。要不断完善网络安全应急处理的可操作和可应对，提高政府部门应对网络安全突发事件的能力，建立网络安全检测日常化和规范化制度，拓宽网络安全监测范围，实现全方位、多角度的网络安全监测体制，派专人从事网络安全监管工作，不同的监管部门还要界清权力边界，通晓各自职责范围，做到不越界和不缺位，最终实现信息基础设施资源的可控性。

来源：住房和城乡建设信息化网 作者：杨振华