深圳：以信息化促进城市治理体系和治理能力现代化

     近年来，深圳以建设深圳城市运行管理中心为抓手，形成了一套以物联网和大数据为支撑，覆盖全市、部门共用的城市治理综合平台，在指挥重大活动、抵御重大灾害、保障社会稳定等方面取得了很好效果。

     深圳市城市运行管理中心是集城市大数据支撑、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体，技术、业务、数据高度融合的综合协同管理和服务平台，是城市运行管理“中枢”，能够实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，以信息化促进城市治理体系和治理能力现代化。

     截止目前，已接入19个政府部门的60个相关的业务系统，覆盖了城市运行的主要几个方面，包括安全、交通、生态、环保。通过部门数据联动，建立全市事件监测体系，监控事件发展，监督事件处置，实现全市事件综合态势一张图。

     目前深圳城运中心提出“一键可知全局”的口号，从“统一支撑、两个中心、四大应用，两个保障”四个方面进行整体建设。同时提供以下四种综合服务：

   一是综合协调。深圳城市运行中心作为全市跨区跨部门时间协调处理中心，平时则主要是对全市发生的各类事件进行归集统计和展示。

 二是态势监测。深圳城市运行中心会对平常全市的安全态势和经济态势进行实时监测。比如在消防救援方面，会对全市的基础消防设施、社会群体的分布情况、消防传感设施、道路交通情况以及发生火灾的建筑空间等多方面数据进行综合监测，实时生成火灾速报，并为消防人员提供精确的路径导航。

三是辅助决策。提供一些评价指标和仿真模拟能力，为一些委办局的业务提供建议。比如评价指标方面，提供了教育学区压力预警指标，根据适龄儿童的数量分布，为市教育局提供学区学位预警，以帮助其较早地预防学位压力缺口。

四是协同指挥。深圳城市运行中心作为在重特大事件时期作为全市综合调度的指挥所，各个相关单位可以在中心联合办公。

 (1）重视组织结构改革。在建设数据中心前，应从顶层架构出发，梳理政府内部的组织关系以适应信息系统的规划和发展，避免由数据中心建设倒逼政府组织结构改革的低效途径。

 (2）发挥政府采购企业服务的优势。由政府采取购买服务的方式可极大节约成本，在降低政府自身人力投入的同时，充分发挥企业的技术优势，达到共赢。

 (3）保证数据安全。为保障数据安全，政府招标企业应以国资背景企业或大型央企及国企为主，数据都通过政务网进行交换；另一方面需要与企业签订数据安全保密协议，派遣专人定期进行数据安全审查。

 (4）深度挖掘数据价值，探索新的服务和产品。在满足各部委及政府的基本需求以外，数据中心应主动探索新的服务及产品，进一步挖掘数据价值，将信息系统的产出做到最大化。

   (5）建立业绩考核标准。深圳城运中心将具体的业绩考核方式，政府对于数据中心的投入亟待量化的考核标准出台，从而支持政府估算数据中心建设的投入产出比，对未来的投入做出有效的指导。

(6）建立数据源的统一性和合法性参考标准。在归集各方数据时，需要建立相应的判断标准，该标准主要以法定部委的相关数据进行衡量，如遇到重复数据源，以法定部委的数据提供为准，其他数据源作为参考和辅助。

 (7）打通数据管理流程，建立高层至前线的直接联系。将最高领导者的管理通道直接与最前线服务人员打通，在处理突发及应急时间时，保证前线服务人员第一时间收到上级的任务安排，上级领导也能在第一时间了解前线情况，及时做出决策和预警。

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