大力推进新基建战略对地方政府的三点现实意义

2020年，国家对于新基建战略的部署逐步深入。3月，中央政治局会议提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。4月，国家发改委明确了新基建的三大领域。5月，“新基建”首次写入政府工作报告，作为“两新一重”的重要内容成为国策。

中央密集发声，各地纷纷响应。根据目前已公布的各省市实施方案，预计2020年可形成的投资在千亿规模，未来5年计划直接投资达10万亿。

新基建面向中国城市发展和经济转型的未来，但仍需解决现实的落地性问题。作为主要实施主体的地方政府，面临着融资模式不成熟、发展基础参差不齐、产能扩建过快、缺少应用场景等挑战。我们认为，在地方财政趋紧、经济压力持续、中心城市建设进入存量提升阶段的当下，大力推进新基建战略，对于具备发展条件的地方政府来说，具备三点现实意义。

新基建为地方建设融资带来新机遇。4月国常会明确定调，新基建的投资模式以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。同时，包括运营商庞大的5G投资在内，以头部互联网科技公司为代表的社会资本对新基建均表现了较强的参与动力，且具有明显的“技术+资本+战略”优势，阿里、腾讯、华为都已经开展布局。

为对抗疫情冲击和稳投资，专项债加大了对于“两新一重”项目的支持力度，存在投放额度大幅增加，允许专项债作为资本金以及下调最低资本金比例要求等政策红利。而现阶段新基建在地方融资中还有很大增长空间。在全国已经落地的 16万亿PPP项目中，包括信息网络建设、光电、充电桩、生物质能、智慧城市、科技等新基建项目投资仅占比不足1%；而垃圾发电、轨道交通和片区开发等相关领域新基建项目占比不到15%。今年前四个月全国投向新基建领域的专项债约占6%，以科技产业园区为主，总量占比不高但增速较快。

此外，新基建和老基建互为条件和补充。一方面，新基建需要老基建在硬件设施、产业载体方面的有力支撑；另一方面，以5G基站、IDC、新能源终端、智慧城市、工业互联网为代表的新基建，具备广泛的使用者付费场景和数据资产价值挖掘空间，为新基建项目采用可行性缺口补助的方式实施打开了可能。

新基建是实现数字经济从“人人互联”迈向“万物互联”的关键一环。

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素的经济系统。预计到2025年，我国数字经济规模将达到60万亿, 平均每年的增长空间可达4万亿。而以新基建为基础的万物互联智能终端和创新场景应用将在5年内迎来爆发期。

从推动数字经济发展的实践看，地方政府往往面临三方面的挑战：一是本地数字经济发展基础薄弱，赛道切入受阻；二是地方政府往往以招商为主要抓手、产业培育和产业生态构建能力相对薄弱，不适应数字经济的发展要求；三是应用场景的商业模式成熟和爆发尚需时日，地方政府当下的产业发展举措，无论招商还是投资，都存在一定的决策风险。

由此，地方政府也需要在三方面创新打法模式。首先是发挥地方数据资源分配者身份优势，从人口、交通、消费、金融、产业多个维度推动建立城市的数字化智能化体系，挖掘地方数据资产价值。其次是贯彻“创新合伙人”思维，以“投”（新基建项目的建设投资和新基建产业的股权投资）代引，以产业引导基金的方式，与具备产业资源整合能力的头部科技企业或者产业资本形成战略合作和深度绑定，综合利用孵化、培育、并购、招引等方式，与科技企业及产业资本共建产业生态。最后是扩大投资数字化应用场景，推动本地市场需求拉动产业要素集聚，如在地方制造业体系中大力推动工业互联网平台建设和落地。

城市更新是当前中国城市发展的重要命题和难点问题。随着城市化率提升、人口红利衰减、新增建设用地资源减少和地方政府债务规模的规模，中国的城市必然逐渐由新城建设为主的外延扩张式发展走向城市更新为主的内涵式提升阶段。根据住建部数据，全国尚有老旧小区近17万个，初步估算需综合改造的老旧小区投资总额将超过4万亿元。

以老旧小区改造为代表的大量城市更新项目，一方面地处城市中心优良区位，拥有天然流量，可以通过建筑、治安、消防、停车、物管等方面全方位的提升以及局部的功能置换，提高城市存量资产的产出效率、升级产业结构、置换人口消费，促进地区经济增长。另一方面，又囿于规划管理、权属关系、公众意愿等诸多限制，推进缓慢、盈利困难，往往只能依靠地方政府的财政投入实施。

新基建与城市更新的结合点在于，通过数字基建的改造，建立数字化档案系统，提供监测数据、实时评估、流量控制等，将粗放式的空间使用手段，转换为精细式的管控。建设以智慧停车、智慧能源、智能安防等为代表的智慧社区管理系统，提升单位空间产出、单位能耗产出以及单位资金产出，从而优化城市更新的财务模型，大幅提升社区管理水平并积累优质数据。

来源：作者:和君区域经济与产业发展事业部 胡文杰、郭九如